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索引號: A00010-0203-2019-0088 主題分類: 農業、畜牧業、漁業
發布機構: 市政府辦公廳 生成日期: 2019-08-19
名  稱: 南昌市人民政府關于印發貫徹落實建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知
文件編號: 洪府發〔2019〕25號 有效性: 有效
南昌市人民政府關于印發貫徹落實建立涉農資金統籌整合長效機制實施方案的通知

各縣(區)人民政府、開發區(新區)管委會,市直各有關單位:

《關于貫徹落實建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                                        201985

(此件主動公開)

關于貫徹落實建立涉農資金統籌整合長效機制的實施方案

為貫徹落實《江西省人民政府關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(贛府發〔201833號)精神,發揮財稅體制改革牽引作用,推進實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革,進一步做好涉農資金統籌整合工作,積極探索建立長效機制,結合我市實際,現提出如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面落實市委十一屆六次全會提出的工作方針和戰略部署,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容,進一步創新機制、完善體制、簡政放權、激發活力,多層次、多形式推進涉農資金統籌整合,提高資金使用績效,為加快推進高質量、跨越式發展,打造富裕美麗幸福現代化江西“南昌樣板”提供堅實支持。

(二)基本原則。

1.優化頂層設計。針對當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散等問題,堅持問題導向,結合我市機構改革,創新體制機制,完善政策體系,不斷提高涉農資金使用效益。

2.堅持簡政放權。深入推進涉農領域“放管服”改革,進一步推動審批權下放,賦予各縣區(開發區、新區)必要的統籌整合涉農資金的自主權,充分激發基層活力。明確市級與各縣區(開發區、新區)的責任分工,加強事中事后監管,依法依規、有序有效推進涉農資金統籌整合。

3.實行分類施策。在中央和省涉農資金統籌整合的基礎上,按照專項轉移支付和基建投資(即預算內投資,下同)管理的職責分工,在市、縣區(開發區、新區)兩個層級分類有序推進涉農資金統籌整合,對行業內涉農資金在預算編制環節進行源頭整合,行業間涉農資金主要在預算執行環節進行統籌,加強行業內涉農資金整合與行業間涉農資金統籌的銜接配合。

4.強化統籌協調。部門協作,上下聯動,堅持中央宏觀指導、省級放權、市級督導、縣區(開發區、新區)落實的有機結合,推進合理劃分農業領域財政事權和支出責任,明晰部門職責關系,建立健全激勵約束機制,充分調動各方積極性。

(三)目標任務。

依據我市確定的總體目標,2019年上半年實現我市農業發展領域行業內涉農專項轉移支付的統籌整合;到2019年底,基本實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合;到2020年,構建形成農業發展領域權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金(涉農專項轉移支付和涉農基建投資)統籌整合長效機制,并根據農業領域市級與縣區(開發區、新區)財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善。

二、具體措施

(一)推進行業內涉農資金整合。

1.歸并清理涉農專項資金。涉農專項資金以相關法律法規和中央及省、市有關決策部署為依據,根據《預算法》《江西省人民政府關于印發江西省省級財政專項資金管理辦法的通知》(贛府發〔201635號)等相關規定按程序設立,在歸并清理涉農專項的基礎上,嚴格控制新設涉農專項。完善現行涉農資金管理體系,按照涉農專項轉移支付和涉農基建投資兩大類,對行業內交叉重復的涉農資金予以清理整合。

中央層面構建涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以農業生產發展、農業資源及生態保護、農村土地承包經營權確權登記頒證、動物防疫、農業綜合開發、土地整治、林業生態保護恢復、林業改革發展、水利發展、大中型水庫移民后期扶持、農業生產救災及特大防汛抗旱等大專項為主體,涉農基建投資以重大水利工程、水生態及中小河流治理等其他水利工程、農村飲水安全鞏固提升、重大水利項目勘察設計等前期工作、農業生產發展、農業可持續發展、現代農業支撐體系、森林資源培育、重點區域生態保護與修復、生態保護支撐體系、農村民生工程等大專項為主體。省級層面構建相應涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以農業技術應用與公共服務、現代農業、林業補助、水利、新農村建設、農業綜合開發等大專項為主體,涉農基建投資以水利基礎設施建設、現代農業示范等大專項為主體。市級層面構建相應涉農資金管理體系,其中涉農專項轉移支付以支農專項、農村水環境治理專項、水利專項、特色小城鎮建設專項、鄉村振興專項、農業土地開發資金、林業生態建設等大專項為主體,涉農基建投資以南昌綠谷、林業生態田園化、水利基礎設施建設等大專項為主體。各縣區(開發區、新區)要結合實際,構建相應涉農資金管理體系。對清理整合后的涉農資金,進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦等負責;2019年基本完成并進一步完善)

2.合理確定任務清單。涉農資金在建立大專項的基礎上,實行“大專項+任務清單+績效評價”管理模式。市級行業主管部門對省下達的轉移支付資金,依據省下達的任務清單進行分解細化;對市級安排的專項資金根據各項涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單區分約束性任務和指導性任務,給予各縣區(開發區、新區)不同的整合權限,實施差別化管理。約束性任務主要包括中央、省、市明確要求的涉及國計民生的事項、重大規劃任務、新設試點任務以及農業生產救災、對農民直接補貼等,其他任務為指導性任務。充分賦予各縣區(開發區、新區)自主權,允許在完成約束性任務的前提下,根據當地產業發展需要,區分輕重緩急,在同一大專項內調劑使用資金。任務清單按照專項轉移支付、基建投資兩大類,分別由市財政局、市發改委牽頭銜接平衡,并會同市級行業主管部門對任務清單定期開展評估,建立調整優化和退出機制。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦等負責;2019年基本完成并進一步完善)

3.同步下達資金與任務清單。市財政局、市發改委按照專項轉移支付、基建投資管理的職責分工,分別會同市級行業主管部門按照因素法、項目法等方式分配涉農資金,統籌考慮任務清單中各項任務的性質,不斷完善涉農資金分配指標體系。加強資金分配與任務清單的銜接匹配,確保資金投入與任務相統一。以大專項為單位,實現涉農資金和任務清單集中同步下達。各縣區(開發區、新區)要組織完成約束性任務,因地制宜統籌安排指導性任務,進行細化分解,制定資金使用方案和任務完成計劃,分別報市財政局、市發改委和市級行業主管部門備案。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦等負責;2019年基本完成并進一步完善)

4.建立與整合相適應的績效評價制度。市財政局、市發改委要會同市級行業主管部門根據各縣區(開發區、新區)制定的資金使用方案、任務完成計劃和績效目標開展績效自評和重點評價,逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。市級行業主管部門要健全和完善績效評價指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦等負責;2019年基本完成并進一步完善)

(二)加強行業間涉農資金統籌。

1.充分發揮規劃的引領作用。各縣區(開發區、新區)要堅持規劃先行,根據財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規劃和政府投資規劃,并與國民經濟和社會發展五年規劃綱要及相關涉農專項規劃進行銜接,以規劃定項目,圍繞項目統籌資金。對因地制宜搭建的各類涉農資金統籌整合平臺,要科學編制有關專項規劃、區域規劃,以規劃引領涉農資金統籌使用和集中投入。(各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會;2019年起持續推進)

2.加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。針對多個部門安排的性質相同、用途相近的涉農資金,各縣區(開發區、新區)要加大預算執行環節的統籌協調力度。行業主管部門之間要建立會商機制,溝通資金流向,統一建設標準,完善支持方式,加強指導服務,為推進涉農資金統籌使用創造條件。各縣區(開發區、新區)可在確保完成目標任務的前提下,將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池,統一設計方案、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收,形成政策合力。市財政局、市發改委要會同市級行業主管部門及時總結各縣區(開發區、新區)在預算執行環節的統籌經驗,進一步明確職責分工和資金用途,逐步實現同一工作事項由一個行業主管部門統籌負責。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

3.促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。支持各縣區(開發區、新區)圍繞改革任務、優勢區域、重點項目等,按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。充分發揮縣區(開發區、新區)政府(管委會)涉農資金統籌整合的主體作用,挖掘亮點典型,總結推廣經驗,自下而上完善涉農資金統籌整合體制機制。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

(三)改革完善涉農資金管理體制機制。

1.完善管理體制。按照“資金下沉、權力下放、監管到位”和簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求,明確市級與各縣區(開發區、新區)的責任分工,充分調動基層工作積極性,建立健全“省級放權、市級督導、縣區(開發區、新區)級落實”的涉農資金統籌整合管理體制。市財政局、市發改委和市級行業主管部門要落實“放管服”改革的要求,加強指導、優化服務、強化考核,并統籌考慮項目投入、項目性質等因素,按照“兩個一般不”的原則,以“因素法”分配為主,切塊下達資金,進一步下放涉農項目審批權限,賦予各縣區(開發區、新區)相機施策和統籌資金的自主權。市級主管部門在做好本級涉農資金統籌整合工作的同時,要進一步加強對縣區(開發區、新區)涉農資金統籌整合工作的督促指導,加強工作調度,幫助解決工作中出現的困難和問題,及時總結經驗做法,推動涉農資金統籌整合工作縱深推進。縣區(開發區、新區)政府(管委會)作為涉農資金統籌整合實施主體,要充分發揮主體作用,根據本地農業發展規劃,分清輕重緩急,統籌整合、集中使用涉農資金,并承擔統籌安排項目、統一使用資金以及確保資金安全規范高效使用的具體責任。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

2.加強制度建設。繼續對涉農資金管理制度進行清理、完善,做到每一項涉農資金對應一個資金管理辦法。市財政局、市發改委和市級行業主管部門要加強現行各項涉農資金管理制度的銜接,指導各縣區(開發區、新區)制定與市級涉農資金相對應的管理細則,市級主管部門及各縣區(開發區、新區)政府(管委會)要切實加強制度培訓和執行工作,確保涉農資金統籌整合取得實效。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年基本完成并進一步完善)

3.充實涉農資金項目庫。依據國家“三農”工作方針政策和相關規劃,編制政府投資項目三年滾動計劃,各縣區(開發區、新區)政府(管委會)要加強各類涉農項目儲備,強化支農項目庫建設。完善項目論證、評審等工作流程,對項目庫內項目實施動態管理。使用統籌整合涉農資金實施的項目都應在項目庫中遴選,做到資金一經下達,即可進行項目對接并組織實施,促進“錢等項目”向“項目等錢”轉變。加快資金安排,適當簡化、整合項目報建手續,健全完善考核措施,確保項目發揮效益。根據項目性質,采取投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持,不斷提升涉農項目的公眾參與度。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

4.強化涉農資金監管。市級主管部門和各縣區(開發區、新區)要強化對涉農資金的監管,建立健全事前、事中、事后全過程管理體系,形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監管格局,防止借統籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系,通過競爭擇優的方式選擇專家學者、研究機構等對涉農資金政策進行評估。完善決策程序,健全決策責任追究制度,對違反涉農資金統籌整合相關制度規定、造成涉農資金重大損失的,要對相關責任人予以問責。嚴肅查處違紀違規違法行為,及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金,依紀依法追究相關單位和責任人的責任。不斷加強信用監管,對嚴重失信主體探索建立聯合懲戒機制。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、市審計局、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

5.加大信息公開公示力度。全面推進信息公開,健全公告公示制度。在涉農資金的統籌整合方案決策前要充分聽取各方意見。利用互聯網、大數據等信息化手段,探索實行“互聯網+監管”新模式。推動縣區(開發區、新區)政府(管委會)建立統一的涉農資金信息公開網絡平臺,將項目、資金等信息納入平臺管理,管理辦法、資金規模、扶持范圍、分配結果、績效評價(自評、重點抽查)結果等應按規定向社會公開。各縣區(開發區、新區)政府(管委會)應結合涉農資金管理使用情況,明確不同層級公告公示的具體內容、時間要求和工作程序。建立健全村務監督機制,完善行政村公告公示制度。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

三、組織保障

(一)加強組織領導。各縣區(開發區、新區)政府(管委會)要高度重視,把涉農資金統籌整合工作擺在突出位置,切實承擔主體責任,為推進統籌整合工作提供組織保障。建立政府統一領導、相關部門參與的涉農資金統籌整合領導小組及辦公室,研究制定涉農資金統籌整合實施方案,擬定重大政策措施,協調解決工作推進中遇到的困難和問題。特別是縣區(開發區、新區)政府(管委會)作為實施主體,要成立由主要領導任組長的涉農資金統籌整合領導小組,切實擔負起當地整合規劃、項目申報、資金分配等重大問題的決策職責,對涉及統籌整合的重大涉農資金的安排使用,均應經領導小組同意后實施。(各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會負責;2018年基本建成并持續加強領導)

(二)強化部門協調。市、縣區(開發區、新區)財政、發展改革和行業主管部門要加強溝通配合,強化責任落實,為推進涉農資金統籌整合工作提供機制保障。市、縣區(開發區、新區)財政、發展改革部門要以規劃、資金和任務清單管理為抓手,指導和支持涉農資金統籌整合;市、縣區(開發區、新區)行業主管部門要科學設置、細化分解任務清單,做好任務落實和考核評價等工作。市、縣區(開發區、新區)審計部門要根據整合工作相應調整審查審計依據,大力支持推動改革,為基層推進涉農資金統籌整合創造條件。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、市審計局、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年基本完成并進一步完善)

(三)鼓勵探索創新。統籌整合財政涉農扶貧資金、統籌整合資金推進高標準農田建設繼續按相關規定實施。在脫貧攻堅期內,應優先實施統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案。繼續鼓勵各縣區(開發區、新區)政府(管委會)根據行業內資金整合與行業間資金統籌的工作思路,因地制宜開展多層級、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。在開展涉農資金統籌整合中涉及財政專項扶貧資金時,要遵循精準使用的原則,不得用于非建檔立卡貧困戶和非扶貧領域。市本級及各縣區(開發區、新區)可參照“大專項+任務清單+績效評價”管理模式,在預算編制環節合理設置本級涉農資金大專項及專項資金績效目標,強化績效跟蹤及績效評價,探索實施任務清單差別化管理。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

(四)建立激勵約束機制。市財政局、市發改委和市級行業主管部門要運用績效評價結果,對涉農資金統籌整合成效突出的地方,在資金安排上予以傾斜。各縣區(開發區、新區)要建立起相應的激勵約束機制,鼓勵和推動涉農資金統籌整合工作深入開展。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

(五)加大輿論宣傳。認真總結和推廣涉農資金統籌整合中的好經驗、好做法,加強信息報送和政策宣傳,注重宣傳的引導性和時效性,努力營造全社會關心、支持涉農資金統籌整合的良好氛圍。(市財政局、市發改委、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市林業局、市扶貧辦、各縣(區)政府、各開發區(新區)管委會等負責;2019年起持續推進)

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